Non conta se un terreno sia coltivato, abbandonato o inutilizzato; conta com’è classificato nel piano urbanistico. È questo uno dei punti centrali della disciplina che limita l’installazione di impianti fotovoltaici a terra nelle zone agricole e che la Corte costituzionale, con la sentenza n. 184 del 5 novembre 2026, ha di nuovo giudicato legittima. Il divieto era stato introdotto dal Governo Meloni con il decreto Agricoltura del 2024 e la Consulta lo aveva già riconosciuto conforme alla Costituzione lo scorso luglio, con la sentenza n. 127. Ora, una volta di più, ribadisce quell’orientamento. La decisione riguarda la disposizione del 2024, poi sostituita da una nuova disciplina che ne ha sostanzialmente mantenuto le restrizioni.
La distinzione è importante, perché non esclude tutti i pannelli solari dalle zone agricole. Le restrizioni riguardano gli impianti fotovoltaici con moduli collocati a terra, mentre rimane consentita, alle condizioni previste dalla legge, la realizzazione di impianti agrivoltaici sopraelevati: in pratica, quelli montati su strutture rialzate direttamente sopra il terreno agricolo, a un’altezza che consente di continuare a coltivare o allevare sotto di essi.
Conta la destinazione urbanistica
La vicenda nasce dall’articolo 5 del decreto-legge 63 del maggio 2024, convertito nella legge 101 dello stesso anno. La disposizione aveva limitato la possibilità di realizzare nuovi impianti fotovoltaici a terra nelle zone classificate agricole dai piani urbanistici vigenti. Il criterio non è dunque la fertilità del suolo, né la presenza effettiva di coltivazioni: un’area può rientrare nel divieto anche se è temporaneamente inutilizzata o degradata, purché conservi la destinazione agricola prevista dagli strumenti urbanistici.
Proprio questo aspetto era stato contestato davanti alla Consulta. Secondo i ricorrenti, applicare le restrizioni senza considerare l’utilizzo concreto dei terreni, la loro effettiva vocazione agricola o la qualità delle colture avrebbe comportato una limitazione irragionevole allo sviluppo delle energie rinnovabili. I giudici, però, hanno respinto l’obiezione perché la destinazione urbanistica tutela anche la possibilità che un’area venga utilizzata in futuro per attività agricole, eventualmente anche per coltivazioni di pregio. Il fatto che oggi quella zona non sia coltivata non significa che abbia perso la sua funzione potenziale.
Che cosa prevede oggi la legge
La normativa vigente limita l’installazione di nuovi impianti fotovoltaici con pannelli collocati a terra nelle zone classificate agricole dai piani urbanistici. Sono previste eccezioni, tra cui gli interventi su impianti già esistenti che non aumentino la superficie occupata, determinate cave e miniere cessate o degradate, discariche chiuse o ripristinate e altre aree espressamente individuate dalla legge. Sono inoltre previste deroghe per i progetti destinati alle comunità energetiche rinnovabili e per quelli collegati al PNRR e al Piano nazionale complementare.
Resta invece consentita, alle condizioni previste dalla legge, l’installazione di impianti agrivoltaici sopraelevati, con pannelli montati su strutture che permettono di continuare a coltivare il terreno sottostante o di utilizzarlo per il pascolo. Non rientrano nel divieto relativo agli impianti a terra neppure i pannelli installati sui tetti di stalle, fienili e altri fabbricati agricoli.
Energia pulita e tutela del paesaggio
Il confronto giuridico riguarda due esigenze entrambe riconosciute dall’ordinamento: aumentare la produzione di energia rinnovabile e tutelare il suolo agricolo, il paesaggio e la biodiversità. La Corte riconosce l’importanza delle fonti rinnovabili nella lotta alle emissioni, ma osserva che la loro diffusione non può prevalere automaticamente su ogni altra esigenza ambientale. Anche il paesaggio agrario merita protezione.
Secondo i giudici, non è stata fornita una dimostrazione concreta che le restrizioni compromettano il raggiungimento degli obiettivi europei sulle energie rinnovabili. Il bilanciamento operato dal legislatore non risulta quindi manifestamente irragionevole o sproporzionato.
Il risultato è comunque chiaro: nelle zone classificate agricole, la produzione di energia solare resta possibile, ma non senza limiti. Per gli impianti a terra valgono le restrizioni e le deroghe previste dalla legge; per quelli agrivoltaici sopraelevati la possibilità di produrre elettricità deve accompagnarsi alla conservazione dell’attività agricola. La transizione energetica, insomma, deve trovare spazio negli spazi giusti.
